山東省2022 年(nián)“穩中求進”高(gāo)質量發展政策清單（第四批）部門解讀

一(yī)、省稅務局政策解讀

第四批政策清單稅收政策一(yī)共有兩項内容，其中：增值稅政策1項，車輛購置稅政策1項。具體内容解讀如下(xià)：

（一(yī)）大規模留抵退稅政策

1.政策内容

按照(zhào)國家統一(yī)部署，将符合條件(jiàn)的批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民(mín)服務、修理和其他服務業，教育，衛生(shēng)和社會工(gōng)作，文化、體育和娛樂業7個行業企業，納入按月(yuè)全額退還增量留抵稅額、一(yī)次性全額退還存量留抵稅額政策範圍。

2.政策口徑解讀

在第三批政策清單解讀時，已經對留抵稅額的定義、大規模留抵退稅政策規定等内容進行了詳細的介紹，本次解讀就(jiù)不再過多(duō)贅述。

今年(nián)大規模留抵退稅政策重點聚焦小(xiǎo)微企業和部分特定行業，特定行業的範圍進行了嚴格的限制，經過此次政策調整，由6個特定行業擴大到(dào)13個，分别爲：“制造業”、“科學研究和技(jì)術服務業”、“電力、熱力、燃氣及水(shuǐ)生(shēng)産和供應業”、“軟件(jiàn)和信息技(jì)術服務業”、“生(shēng)态保護和環境治理業”、“交通(tōng)運輸、倉儲和郵政業”、“批發和零售業”、“農、林、牧、漁業”、“住宿和餐飲業”、“居民(mín)服務、修理和其他服務業”、“教育，衛生(shēng)和社會工(gōng)作”和“文化、體育和娛樂業”。

需要說明的是，特定行業的判定是以相(xiàng)應業務發生(shēng)的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重進行判斷，大家簡單了解即可。

（二）車輛購置稅減半征收政策

1.政策内容

對購置日期在2022年(nián)6月(yuè)1日至2022年(nián)12月(yuè)31日期間内且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下(xià)排量乘用車，減半征收車輛購置稅。

2.政策口徑解讀

（1）享受條件(jiàn)

單車價格（不含增值稅）不超過30萬元，即以車輛購置稅應稅車輛的計稅價格爲準，而不是車輛的官方指導價；發動機的排量爲2.0升及以下(xià)；車型爲不超過9座的乘用車；購置日期爲2022年(nián)6月(yuè)1日至2022年(nián)12月(yuè)31日期間。

（2）具體口徑解讀

單車價格（不含增值稅）不超過30萬元：單車價格是以車輛購置稅應稅車輛的計稅價格爲準。也就(jiù)是指該車原本的價格，不含稅。而車輛發票上(shàng)的最終價格一(yī)般都包含了13%的增值稅，簡單來說，可以直接以取得的機動車銷售統一(yī)發票上(shàng)不含稅價欄次的金額爲準，隻要該欄次金額不超過30萬，就(jiù)符合條件(jiàn)。

發動機排量爲2.0升及以下(xià)範圍：公告中的乘用車排量按照(zhào)《中華人民(mín)共和國機動車整車出廠合格證》電子信息或者進口機動車《車輛電子信息單》電子信息所載的排量來确定。這裏的2.0升指的是容積，隻要是2.0升排量及以下(xià)，無論是自(zì)吸式發動機或渦輪增壓發動機都符合此條件(jiàn)。

購置日期：購置日期是在2022年(nián)6月(yuè)1日至2022年(nián)12月(yuè)31日期間，以機動車銷售統一(yī)發票或海關關稅專用繳款書等有效憑證的開具日期确定。

（3）計算(suàn)方法

減半征收車輛購置稅即在10%的原适用稅率的的基礎上(shàng)，所繳納的車輛購置稅折半，可以理解爲按照(zhào)5%的稅率計算(suàn)繳納車輛購置稅。

舉例說明：一(yī)輛2.0排量的五座小(xiǎo)汽車裸車價格爲33.9萬元，此價格是含增值稅價格，不含增值稅價格爲33.9/（1+13%）=30萬元。按照(zhào)現行的優惠政策，30*5%=1.5萬元。按照(zhào)原先的車購稅政策要繳納30*10%=3萬元的車輛購置稅，現在隻需要繳納一(yī)半的車輛購置稅，淨省1.5萬元。

（4）享受方式

部分乘用車減半征收車輛購置稅政策适用于個人消費者和企業，企業買車可以通(tōng)過電子稅務局或到(dào)辦稅廳享受減半政策，個人買車可以通(tōng)過微信辦稅、支付寶辦稅及到(dào)辦稅廳享受車輛購置稅減半政策。

二、省人社廳政策解讀

爲推動政策盡快落地見效，現就(jiù)涉及人社部門職能(néng)的緩繳社會保險費擴圍、穩定擴大就(jiù)業等有關政策說明如下(xià)：

（一(yī)）緩繳社會保險費擴圍政策

1.政策出台的背景。爲應對今年(nián)疫情對經濟發展特别是部分行業企業的沖擊，全省各級人社部門深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，聞令而動，在國家政策範圍内，頂格落實緩繳社會保險費政策，5月(yuè)11日，省人力資源社會保障廳等3部門印發《關于貫徹落實特困行業階段性緩繳企業社會保險費政策的通(tōng)知》（魯人社字〔2022〕54号）；6月(yuè)10日，經省政府同意，省人力資源社會保障廳等5部門印發《關于擴大階段性緩繳社會保險費政策實施範圍等問題的通(tōng)知》（魯人社發〔2022〕15号），進一(yī)步擴大緩繳政策實施範圍，全力助企纾困，助力經濟發展。

2.實施範圍：

（1）在餐飲、零售、旅遊、民(mín)航、公路(lù)水(shuǐ)路(lù)鐵路(lù)運輸業等5個特困行業可申請緩繳企業職工(gōng)基本養老保險費、失業保險費、工(gōng)傷保險費單位繳費部分（以下(xià)簡稱“三項社保費”）的基礎上(shàng)，将實施範圍進一(yī)步擴大到(dào)農副食品加工(gōng)業、紡織業等17個行業所屬困難企業。

（2）受疫情影響嚴重地區生(shēng)産經營出現暫時困難的所有中小(xiǎo)微企業、以單位方式參保的個體工(gōng)商戶。

（3）參加企業職工(gōng)基本養老保險的事(shì)業單位及社會團體、基金會、社會服務機構、律師事(shì)務所、會計師事(shì)務所等社會組織參照(zhào)執行。

3.實施期限。企業職工(gōng)基本養老保險緩繳期不超過2022年(nián)年(nián)底；屬于22個行業的企業失業保險、工(gōng)傷保險緩繳期自(zì)申請之日起不超過一(yī)年(nián)；受疫情影響嚴重地區生(shēng)産經營出現暫時困難的中小(xiǎo)微企業、以單位方式參保的個體工(gōng)商戶，失業保險、工(gōng)傷保險緩繳期不超過2022年(nián)年(nián)底。

4.困難企業和受疫情影響嚴重地區的認定：

（1）困難企業的認定，應同時滿足兩個條件(jiàn)：一(yī)是依法參加社會保險并按規定履行繳費義務，2022年(nián)4月(yuè)30日前足額繳納三項社會保險費。二是在2022年(nián)出現1個月(yuè)以上(shàng)虧損或停工(gōng)停産1個月(yuè)以上(shàng)。

（2）受疫情影響嚴重地區，是指2022年(nián)1月(yuè)1日至12月(yuè)31日期間，累計出現1個（含）以上(shàng)中高(gāo)風險疫情區域或因疫情防控實施靜态管理7日以上(shàng)區域的縣（市(shì)、區）。

5.辦理流程。餐飲等5個特困行業企業，無需提供任何證明材料，隻需社保網辦系統提交緩繳申請，自(zì)動審核通(tōng)過；擴圍政策中的17個行業所屬困難企業、受疫情影響嚴重地區生(shēng)産經營出現暫時困難的中小(xiǎo)微企業，可根據自(zì)身經營情況，通(tōng)過參保地社保網辦系統或到(dào)參保地社保經辦服務大廳申請緩繳三項社保費，提交虧損當月(yuè)《利潤表》（無法提供的，可提交承諾書）、緩繳三項社保費申請表等材料，社保經辦機構3個工(gōng)作日内完成審核。

6.職工(gōng)權益的維護。申請緩繳三項社保費的企業，要依法履行代扣代繳職工(gōng)個人繳費義務，并按時足額申報繳納。不得因緩繳影響職工(gōng)個人權益。緩繳期限内，職工(gōng)申領退休待遇、一(yī)次性支取個人賬戶或申請轉移養老保險關系的，企業應爲其補齊緩繳的社保費。緩繳的企業出現注銷等情形的，應在注銷前補齊緩繳的費款。

（二）失業保險穩崗返還政策

1.政策内容：上(shàng)年(nián)度失業保險基金滾存結餘備付期限在1年(nián)以上(shàng)的統籌地區，繼續實施穩崗返還政策，大型企業穩崗返還比例提高(gāo)至50%、中小(xiǎo)微企業返還比例提高(gāo)至90%。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事(shì)務所、會計師事(shì)務所、以單位形式參保的個體工(gōng)商戶參照(zhào)中小(xiǎo)微企業政策執行。

2.執行期限：截至2022年(nián)12月(yuè)31日。

3.返還條件(jiàn)：

（1）生(shēng)産經營活動符合國家及所在區域産業結構調整和環保政策。

（2）參加失業保險并足額繳納失業保險費12個月(yuè)以上(shàng)。

（3）參保企業上(shàng)年(nián)度未裁員或裁員率不高(gāo)于上(shàng)年(nián)度全國城(chéng)鎮調查失業率控制目标（5.5％），30人（含）以下(xià)的參保企業裁員率不高(gāo)于20%。

（4）未被列入嚴重失信企業或僵屍企業出清名單。

4.經辦流程：人力資源社會保障部門采取信息比對的方式篩選符合申領條件(jiàn)的企業，将穩崗返還金額、銀行賬戶等信息，通(tōng)過各統籌地區人社部門網上(shàng)經辦平台推送至企業進行确認，并面向社會公示後，按規定撥付穩崗返還資金。

5.經辦單位：有關統籌地區的失業保險經辦機構。

（三）一(yī)次性留工(gōng)培訓補助政策

1.政策内容：上(shàng)年(nián)度失業保險基金滾存結餘備付期限在2年(nián)以上(shàng)的統籌地區，可對2022年(nián)1月(yuè)1日至12月(yuè)31日出現1個（含）以上(shàng)中高(gāo)風險疫情區域或出現實施靜态管理7日以上(shàng)區域縣（市(shì)、區）因新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生(shēng)産經營的參保企業，以及無中高(gāo)風險疫情區域或無實施靜态管理7日以上(shàng)區域縣（市(shì)、區）的餐飲、零售、旅遊、民(mín)航、公路(lù)水(shuǐ)路(lù)鐵路(lù)運輸等5個特困行業參保企業，按500元/人标準發放(fàng)一(yī)次性留工(gōng)培訓補助。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事(shì)務所、會計師事(shì)務所、以單位形式參保的個體工(gōng)商戶參照(zhào)實施。同一(yī)企業隻能(néng)享受一(yī)次。

2.執行期限：截至2022年(nián)12月(yuè)31日。

3.經辦流程：人力資源社會保障部門可根據縣級及以上(shàng)防疫指揮部門有關規定，通(tōng)過大數據比對，按照(zhào)調整風險或實施靜态管理起始月(yuè)該企業參加失業保險并繳費的人數直接發放(fàng)一(yī)次性留工(gōng)培訓補助。對于無中高(gāo)風險疫情區域或無實施靜态管理7日以上(shàng)區域縣（市(shì)、區）的餐飲、零售、旅遊、民(mín)航、公路(lù)水(shuǐ)路(lù)鐵路(lù)運輸等5個特困行業企業，可根據企業申請，以其申請提交月(yuè)的參加失業保險并繳費人數發放(fàng)一(yī)次性留工(gōng)培訓補助。無需企業提供培訓計劃、培訓合格證書、職工(gōng)花名冊以及生(shēng)産經營情況證明。

4.經辦單位：有關統籌地區的失業保險經辦機構。

（四）一(yī)次性擴崗補助政策

1.政策内容：企業招用畢業年(nián)度高(gāo)校畢業生(shēng)，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按照(zhào)每人最高(gāo)1500元的标準爲企業發放(fàng)一(yī)次性擴崗補助。與一(yī)次性吸納就(jiù)業補貼不重複享受。同一(yī)名畢業年(nián)度高(gāo)校畢業生(shēng)先後在不同企業就(jiù)業的，其就(jiù)業參保信息和身份隻能(néng)由一(yī)戶企業用于享受一(yī)次性擴崗補助。

2.執行期限：截至2022年(nián)12月(yuè)31日。

3.經辦流程：符合條件(jiàn)的企業向失業保險參保地人力資源社會保障部門申請。經人力資源社會保障部門審核後，按規定撥付一(yī)次性擴崗補助資金。

4.經辦單位：各統籌地區的失業保險經辦機構。

（五）高(gāo)校畢業生(shēng)靈活就(jiù)業社會保險補貼

1.政策内容：對畢業年(nián)度和離校2年(nián)内未就(jiù)業的高(gāo)校畢業生(shēng)（含技(jì)師學院高(gāo)級工(gōng)班、預備技(jì)師班和特殊教育院校職業教育類畢業生(shēng)）靈活就(jiù)業後繳納的職工(gōng)社會保險費，給予一(yī)定數額的社會保險補貼，補貼标準原則上(shàng)不超過其實際繳費的2/3，補貼期限最長不超過2年(nián)。高(gāo)校畢業生(shēng)社會保險補貼不能(néng)與就(jiù)業困難人員社會保險補貼重複享受。

2.執行期限：長期

3.申報條件(jiàn)：畢業年(nián)度和離校2年(nián)内未就(jiù)業高(gāo)校畢業生(shēng)（含技(jì)師學院高(gāo)級工(gōng)班、預備技(jì)師班和特殊教育院校職業教育類畢業生(shēng)）靈活就(jiù)業後在當地繳納職工(gōng)社會保險費的，依申請享受社會保險補貼。

4.申報材料：居民(mín)身份證或社會保障卡（港澳台人員可持港澳台居民(mín)居住證、港澳居民(mín)來往内地通(tōng)行證、台灣居民(mín)來往大陸通(tōng)行證）；高(gāo)校畢業生(shēng)（含技(jì)師學院高(gāo)級工(gōng)班、預備技(jì)師班和特殊教育院校職業教育類畢業生(shēng)）畢業證書；《靈活就(jiù)業人員社會保險補貼申領表》

5.申報流程：畢業生(shēng)可通(tōng)過經辦機構服務窗(chuāng)口提交材料或通(tōng)過山東公共就(jiù)業人才服務網上(shàng)服務大廳發起申請辦理。

（1）現場辦理：第一(yī)步，業務申請。畢業生(shēng)到(dào)經辦機構服務窗(chuāng)口提交材料，發起申請。第二步，業務受理。業務人員接收并審核材料。審核不通(tōng)過的不予受理并告知不通(tōng)過原因。審核通(tōng)過的，公示；公示無異議準予撥付并反饋畢業生(shēng)。

（2）網上(shàng)辦理：第一(yī)步，業務申請。畢業生(shēng)通(tōng)過山東公共就(jiù)業人才服務網上(shàng)服務大廳錄入相(xiàng)關信息，上(shàng)傳材料，發起申請。第二步，業務經辦。業務經辦人員審核申請信息，審核不通(tōng)過的填寫不通(tōng)過原因并反饋至網上(shàng)申報系統。審核通(tōng)過的保存信息，公示；公示無異議準予撥付并反饋畢業生(shēng)。

6.經辦層級：縣級

（六）新就(jiù)業形态靈活就(jiù)業、家庭服務業從業人員意外傷害保險補貼

1.适用對象：家政服務機構（進行工(gōng)商注冊或民(mín)辦非企業單位登記，以家庭爲服務對象，向家庭提供各類勞務，經營主業爲家政服務、養老服務、社區照(zhào)料服務、病患陪護服務或殘疾人托養服務等服務事(shì)項）、新業态平台或依托新業态平台靈活就(jiù)業人員

2.主要内容：家政服務機構爲16至60周歲從業人員購買意外傷害保險或含意外傷害保險的商業綜合保險，按照(zhào)每人每年(nián)不高(gāo)于100元的标準給予補貼。将從事(shì)家政服務業個體工(gōng)商戶納入補貼範圍。對依托電子商務、網絡預約出租汽車、外賣、快遞等新業态平台靈活就(jiù)業且辦理就(jiù)業登記人員購買意外傷害保險的，按照(zhào)購買保險費數額一(yī)定比例給予平台或個人補貼，每人每年(nián)不高(gāo)于100元。相(xiàng)關機構、平台和個人通(tōng)過商業保險公司購買的意外傷害保險，均可按規定申領補貼。

3.資金來源：就(jiù)業補助資金。

4.申報材料：家政服務機構或企業營業執照(zhào)原件(jiàn)及複印件(jiàn)、商業保險機構出具的保險費收費發票和被保險人員名單、家政服務機構或新業态平台企業與就(jiù)業人員簽訂的勞動合同或勞務（服務）協議等。

5.申報流程：單位或個人向本地人力資源社會保障部門申請。經人力資源社會保障部門審核後，按規定将補貼資金支付到(dào)單位或個人在銀行開立的基本賬戶。具體流程由各市(shì)自(zì)行制定。

三、省自(zì)然資源廳政策解讀

現将2022年(nián)“穩中求進”高(gāo)質量發展政策清單（第四批）中涉及自(zì)然資源管理的2項政策内容解讀如下(xià)：

（一(yī)）優化土(tǔ)地征收成片開發方案編制和實施政策解讀

1.政策制定背景及過程

土(tǔ)地征收成片開發是《土(tǔ)地管理法》第十五條規定的可以實施征收土(tǔ)地的公共利益情形之一(yī)，是指在國土(tǔ)空間規劃确定的城(chéng)鎮開發邊界内的集中建設區，由縣（市(shì)、區）人民(mín)政府組織的對一(yī)定範圍的土(tǔ)地進行的綜合性開發建設活動。

根據《土(tǔ)地管理法》和自(zì)然資源部《土(tǔ)地征收成片開發标準（試行）》有關規定，2021年(nián)4月(yuè)，經省政府同意，省自(zì)然資源廳印發《山東省土(tǔ)地征收成片開發方案編制審批辦法（試行）》，明确縣（市(shì)、區）政府按規定内容和程序編制土(tǔ)地征收成片開發方案，逐級審查并經省自(zì)然資源廳組織論證，報省政府批準後實施。縣（市(shì)、區）政府應嚴格執行經批準的土(tǔ)地征收成片開發範圍、年(nián)度實施計劃、公益性用地比例等成片開發事(shì)宜，相(xiàng)關信息上(shàng)報“全國土(tǔ)地征收成片開發方案備案系統”備案，備案情況将作爲土(tǔ)地管理水(shuǐ)平綜合評價的重要内容。

根據自(zì)然資源部《土(tǔ)地征收成片開發标準（試行）》有關規定，已批成片開發連續兩年(nián)未完成方案安排的年(nián)度實施計劃的，不得新批準成片開發方案。2021年(nián)，省政府首次批準了全省134個方案，安排2021至2023年(nián)拟實施計劃49.56萬畝。截至2022年(nián)5月(yuè)底，全省2021年(nián)計劃平均實施率整體不高(gāo)，8個設區市(shì)實施率低(dī)于全省平均值，其中18個縣（市(shì)、區）達到(dào)100%、24個縣（市(shì)、區）達到(dào)70%以上(shàng)，9個縣（市(shì)、區）尚未實施。

爲貫徹落實省委、省政府關于做好用地服務保障工(gōng)作的部署要求，依法有序推進實施已批方案年(nián)度計劃，有效保障重點項目用地需求，省自(zì)然資源廳經過充分調研論證，于5月(yuè)26日印發《關于做好2022年(nián)土(tǔ)地征收成片開發方案編制報批有關工(gōng)作的通(tōng)知》（魯自(zì)然資字〔2022〕81号）。

2.政策的主要内容

一(yī)是推動2021年(nián)度計劃盡快實施。明确縣（市(shì)、區）在切實維護被征地群衆合法權益的前提下(xià)，可以根據項目需求變化情況，在已批的年(nián)度計劃和成片開發範圍不變的前提下(xià)，優化調整項目的類型、面積、位置及實施時序，引導項目在已批成片開發範圍内選址。同時，要求各市(shì)加強方案實施工(gōng)作的調度、研判和督導，指導縣（市(shì)、區）認真梳理年(nián)度計劃實施情況，将未實施的計劃逐地塊落圖定位，會同有關部門深入分析制約因素，制作“以地招商”地圖，提出具體措施，滿足各類項目落地需要。

二是允許實施率達到(dào)70%的縣（市(shì)、區）編報2022年(nián)土(tǔ)地征收成片開發方案。以2021年(nián)度計劃實施率達到(dào)70％作爲考核标準，達到(dào)的縣（市(shì)、區）可以結合當地經濟社會發展需要，深入對接項目需求，科學合理編制報批2022年(nián)土(tǔ)地征收成片開發方案。方案确定的成片開發範圍應符合現行的土(tǔ)地利用總體規劃和城(chéng)市(shì)（縣城(chéng)、鎮）總體規劃，并納入拟劃定的“三區三線”城(chéng)鎮集中建設區。同時，要科學研判2022年(nián)用地形勢，深入對接各類項目用地需求，優先保障省、市(shì)、縣重點項目，結合本地用地計劃指标和耕地占補平衡能(néng)力等情況，科學合理安排2022年(nián)度計劃，提高(gāo)年(nián)度計劃安排的精準性，增強可實施性。

三是加大省市(shì)重點項目用地的保障力度。對于2021年(nián)度計劃實施率未達到(dào)70％的縣（市(shì)、區），在切實加大年(nián)度計劃實施力度的前提下(xià)，如有符合國土(tǔ)空間規劃、未納入已批成片開發方案範圍的省、市(shì)重點項目，可以統籌編制2022年(nián)土(tǔ)地征收成片開發方案。

爲便于基層操作，《通(tōng)知》還配套制定了2022年(nián)方案編制報批指南(nán)，明确相(xiàng)關具體報批要求及相(xiàng)應的材料文本格式，保障各地規範有序開展2022年(nián)方案編制報批工(gōng)作。

（二）推動農村(cūn)建設用地指标省域内有償調劑使用政策解讀

增減挂鈎是指依據土(tǔ)地利用總體規劃，将若幹拟整理複墾的農村(cūn)建設用地（即拆舊地塊）和拟用于城(chéng)鎮建設的地塊（即建新地塊），共同組成一(yī)個項目區，通(tōng)過土(tǔ)地整理複墾和建新拆舊等措施，在保證項目區内耕地不減少、建設用地不增加的前提下(xià)，最終實現改善農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn)、節約集約用地、城(chéng)鄉用地布局更加合理的目标。

實施增減挂鈎，通(tōng)過優化土(tǔ)地資源在城(chéng)鄉之間的配置并将城(chéng)鄉土(tǔ)地價值的差額返還農村(cūn)，可以充分體現農村(cūn)土(tǔ)地資産的價值，爲新型農村(cūn)建設提供資金支持，實現農民(mín)增收、農業增效和農村(cūn)發展。同時，通(tōng)過盤活農村(cūn)閑置、空閑、低(dī)效用地，促進農民(mín)居住向村(cūn)鎮集中、産業向園區集中，也推動了用地節約、布局優化和要素集聚，提高(gāo)了土(tǔ)地利用效率。

近年(nián)來，增減挂鈎政策在我省黃河灘區遷建、支持鄉村(cūn)振興等工(gōng)作中，發揮了積極作用。不僅爲搬遷群衆安置提供了用地保障，還可以通(tōng)過易地交易節餘指标籌集資金，并将籌集的資金全部用于項目區農村(cūn)建設，爲搬遷群衆新居建設、農村(cūn)基礎設施建設和配套産業發展提供了有力支持。

根據國家原來的政策要求，我省隻有省級脫貧任務較重的縣、有異地扶貧搬遷任務的縣和黃河灘區遷建縣等65個縣（市(shì)、區），增減挂鈎節餘指标可以在全省範圍内有償交易，其他縣的節餘指标不能(néng)易地交易，隻能(néng)本縣域内使用，這種規定一(yī)定程度上(shàng)限制了節餘指标的資金籌集能(néng)力；而且交易雙方要自(zì)行對接，供需信息不對稱，費時費力。

2021年(nián)，國務院印發了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），明确革命老區的增減挂鈎節餘指标可以在省域範圍内交易。山東革命曆史悠久，山東革命老區是全國唯一(yī)以省名命名的省級革命老區，在全省範圍内開展增減挂鈎節餘指标交易符合《意見》精神。以此爲契機，省自(zì)然資源廳今年(nián)上(shàng)半年(nián)修訂印發了《山東省城(chéng)鄉建設用地增減挂鈎節餘指标有償調劑實施辦法（試行）》，其核心内容就(jiù)是：已騰退複墾的農村(cūn)建設用地，在扣除村(cūn)民(mín)安置、公共服務配套、村(cūn)集體自(zì)身發展用地後，節餘的建設用地指标(不包括規劃建設用地規模)，可以在省域内跨市(shì)、縣(市(shì)、區)有償調劑使用。

與修訂前相(xiàng)比，上(shàng)述政策創新主要體現在兩個方面：一(yī)是明确增減挂鈎節餘指标調劑不再限于原來的65個縣（市(shì)、區），将擴展至全省所有縣（市(shì)、區）。二是改變了原有的增減挂鈎節餘指标調劑雙方自(zì)行尋找調劑對象、線下(xià)簽訂協議的傳統模式，采取統一(yī)在“調劑平台”發布信息、公開競價的方式，幫助節餘指标調入方和調出方快速獲取信息，實現節餘指标調劑信息和調劑行爲的公開、公正、透明和高(gāo)效。

新的政策實施後，能(néng)夠更加充分發揮市(shì)場在增減挂鈎節餘指标調劑使用中的作用，促進資源要素和資金要素的合理配置，實現節餘指标效益最大化，以城(chéng)帶鄉助力鄉村(cūn)振興，推動農業升級、農村(cūn)進步、農民(mín)發展，爲打造鄉村(cūn)振興齊魯樣闆貢獻力量。

四、中國人民(mín)銀行濟南(nán)分行政策解讀

第四批政策清單中，人民(mín)銀行濟南(nán)分行牽頭落實的是第7條、第8條。

第7條是普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具的政策。去年(nián)12月(yuè)15日，國務院常務會議決定，創設普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具，從2022年(nián)到(dào)2023年(nián)6月(yuè)底，人民(mín)銀行對地方法人金融機構發放(fàng)的普惠小(xiǎo)微貸款，按貸款餘額增量的1%，按季提供激勵資金。今年(nián)5月(yuè)23日，國務院常務會議決定，人民(mín)銀行将普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具額度和支持比例增加一(yī)倍，進一(yī)步加大對普惠小(xiǎo)微企業金融支持力度。也就(jiù)是從2022年(nián)第二季度起至2023年(nián)6月(yuè)底，普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具的激勵資金支持比例由1%提高(gāo)至2%。

普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具有三個明顯的特征：一(yī)是覆蓋面廣。普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具支持的是符合要求的城(chéng)市(shì)商業銀行、農村(cūn)商業銀行、村(cūn)鎮銀行和民(mín)營銀行等地方法人銀行，今年(nián)我省共有126家地方法人銀行符合要求。這些地方法人銀行遍布全省各縣市(shì)區，具有“情況明、企業熟、決策快、授信準”的優勢，可以近距離服務普惠小(xiǎo)微企業，有效地滿足企業合理的融資需求。二是精準度高(gāo)。普惠小(xiǎo)微貸款是商業銀行向小(xiǎo)微企業發放(fàng)的，用于生(shēng)産經營活動，單戶授信總額在1千萬元（含）以下(xià)的貸款。所以普惠小(xiǎo)微工(gōng)具支持的貸款，全部是投向單戶授信總額在1千萬元（含）以下(xià)的小(xiǎo)微企業、個體工(gōng)商戶和小(xiǎo)微企業主。工(gōng)具内嵌的激勵機制，可以直接降低(dī)地方法人銀行資金成本，帶動銀行提升向普惠小(xiǎo)微企業投放(fàng)優惠利率貸款的積極性，促進普惠小(xiǎo)微企業融資增量、降價、擴面，從而使政策紅利精準惠及更多(duō)小(xiǎo)微市(shì)場主體。三是帶動性強。這個工(gōng)具按普惠小(xiǎo)微貸款餘額增量進行激勵，既有利于支持地方法人銀行按照(zhào)市(shì)場化原則持續支持原有客戶，也有利于增強銀行挖掘新客戶的内生(shēng)動力，促進銀行市(shì)場拓展、利率定價、風險管理等能(néng)力的綜合提升，提高(gāo)銀行服務普惠小(xiǎo)微企業的整體水(shuǐ)平。

爲推動用好普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具，我們重點做了以下(xià)工(gōng)作：一(yī)是加強政策傳導。我們及時通(tōng)過會議、培訓等形式，向全省地方法人銀行精細解讀政策，通(tōng)過微信群、公衆号等方式向市(shì)場主體廣泛宣傳，确保企業能(néng)知會用。另外，建立對轄内地方法人銀行的一(yī)對一(yī)精準指導機制，并通(tōng)過重點機構調研、指導省聯社發揮牽頭帶動作用等途徑，及時向金融機構解疑釋惑。二是強化政策保障。我們積極深化“貸動小(xiǎo)生(shēng)意 服務大民(mín)生(shēng)”金融支持個體工(gōng)商戶專項行動，開展金融“助企惠商”專項行動，爲銀企高(gāo)效對接鋪路(lù)搭橋。聯合相(xiàng)關部門出台支持制造業、科創企業、鄉村(cūn)振興等政策措施，努力營造金融服務普惠小(xiǎo)微企業的良好外部環境。三是優化操作流程。我們強化上(shàng)下(xià)聯動，提前開展全流程業務演練，覆蓋金融機構申請、省市(shì)縣人民(mín)銀行數據核實、激勵資金發放(fàng)等各個環節，确保業務辦理便捷高(gāo)效，加快激勵資金到(dào)賬速度，實現政策精準直達。今年(nián)第一(yī)季度，我們已經通(tōng)過支持工(gōng)具，向符合條件(jiàn)的地方法人銀行發放(fàng)激勵資金3.82億元，二季度，按2%的激勵标準，初步審定将爲地方法人銀行再發放(fàng)激勵資金6.71億元，支持全省地方法人銀行上(shàng)半年(nián)新增普惠小(xiǎo)微貸款近900億元。

第8條是科技(jì)創新再貸款和交通(tōng)物(wù)流專項再貸款的政策。兩項再貸款政策，是人民(mín)銀行爲貫徹落實黨中央國務院決策部署，強化國家戰略科技(jì)力量，推進關鍵核心技(jì)術攻關和自(zì)主創新，以及保障物(wù)流暢通(tōng)，促進産業鏈供應鏈穩定運行，根據國務院常務會議議定事(shì)項而創設的。都是人民(mín)銀行向金融機構提供低(dī)成本資金，引導金融機構在自(zì)主決策、自(zì)擔風險的前提下(xià)，向相(xiàng)關領域市(shì)場主體發放(fàng)貸款，撬動社會資金更加有效支持重點領域。

其中，科技(jì)創新再貸款于今年(nián)4月(yuè)份創設，額度2000億元，利率1.75%，期限1年(nián)，可展期兩次。這項再貸款，發放(fàng)對象多(duō)，支持範圍廣。發放(fàng)對象包括國家開發銀行、政策性銀行、國有商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行等共21家金融機構，主要支持高(gāo)新技(jì)術企業、“專精特新”中小(xiǎo)企業、國家技(jì)術創新示範企業、制造業單項冠軍企業等科技(jì)企業，優先支持參與國家科技(jì)計劃項目企業、國家制造業創新中心、國家級專精特新“小(xiǎo)巨人”企業、國家關鍵産業鏈龍頭骨幹企業及上(shàng)下(xià)遊關鍵配套企業、參與組建創新基地平台企業以及國家級科技(jì)園區内企業。具體支持的科技(jì)企業分别按照(zhào)科技(jì)部、工(gōng)業和信息化部現行标準認定，并分别由科技(jì)部、工(gōng)信部通(tōng)過國家科技(jì)創新創業數據平台、國家産融合作平台向金融機構推送。再貸款發放(fàng)采用“先貸後借”的直達機制，21家金融機構和人民(mín)銀行“總對總”按季操作，人民(mín)銀行對金融機構發放(fàng)的屬于支持範圍内且期限6個月(yuè)及以上(shàng)的科技(jì)企業貸款，按貸款本金的60%提供再貸款資金支持。

交通(tōng)物(wù)流專項再貸款于今年(nián)5月(yuè)份創設，額度1000億元，利率1.75%、期限1年(nián)，可展期1次，執行至2022年(nián)末。發放(fàng)對象爲農發行、工(gōng)農中建交和郵儲7家行。具體支持領域由交通(tōng)運輸部确定，主要支持受疫情影響較大的“兩企兩個”群體，“兩企”是指道路(lù)貨物(wù)運輸企業和物(wù)流配送企業兩類企業，具體包括道路(lù)普通(tōng)貨物(wù)運輸企業、網絡平台道路(lù)貨物(wù)運輸企業、“司機之家”運營企業、中小(xiǎo)微物(wù)流配送和快遞企業。“兩個”是指道路(lù)普通(tōng)貨物(wù)運輸個體工(gōng)商戶、個體普通(tōng)貨運車輛車主。金融機構對市(shì)場主體資質、貸款用途等進行審核，對于相(xiàng)關資質難以确認的，各級交通(tōng)運輸部門協助提供主體資質等信息，以保證貸款的精準投放(fàng)。發放(fàng)同樣是采用“先貸後借”的直達機制，金融機構和人民(mín)銀行“總對總”按季操作，人民(mín)銀行對金融機構發放(fàng)的符合要求的交通(tōng)物(wù)流領域貸款，按貸款本金的100%提供再貸款資金支持。

兩項再貸款創設以來，我們聯合省科技(jì)廳、工(gōng)信廳、交通(tōng)運輸廳、郵政管理局，在政策内容宣講、融資需求對接、配套措施完善等方面開展了一(yī)系列工(gōng)作。一(yī)是加強政策宣講解讀。制作宣傳長圖，通(tōng)過人民(mín)銀行濟南(nán)分行和相(xiàng)關部門微信公衆号，面向社會群體廣泛宣傳政策内容。召開專題會議，面向相(xiàng)關部門和金融機構解疑釋惑、溝通(tōng)情況，推動解決政策落地有關困難問題。二是推動銀企對接。會同省科技(jì)廳、工(gōng)信廳、交通(tōng)運輸廳、郵政管理局梳理了各自(zì)領域符合政策支持條件(jiàn)的企業共150.4萬家，集中推介給金融機構開展對接。針對交通(tōng)物(wù)流領域點多(duō)面廣的特點，創新貸款需求掃碼征集方式，及時彙總需求信息向金融機構推送。各金融機構積極開展面對面走訪、線上(shàng)對接等多(duō)形式銀企對接，對符合條件(jiàn)的自(zì)主決策發放(fàng)貸款。三是優化外部條件(jiàn)。聯合省交通(tōng)運輸廳等部門印發用好再貸款支持交通(tōng)物(wù)流保通(tōng)保暢的若幹措施，從工(gōng)作協同、融資對接、業務交流、信貸服務、效果監測、激勵引導等方面提出務實管用措施，助力行業纾困。向社會公布相(xiàng)關金融機構聯系人名單，爲市(shì)場主體政策咨詢、業務辦理等提供便利。7月(yuè)份，金融機構首次進行兩項再貸款資金的申請報銷，相(xiàng)關貸款正按程序在審核過程中。

下(xià)一(yī)步，我們将按照(zhào)政策清單要求，綜合運用普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具、科技(jì)創新再貸款、交通(tōng)物(wù)流專項再貸款等結構化貨币政策工(gōng)具，持續發揮好政策工(gōng)具的總量和結構雙重功能(néng)，更加有效支持全省經濟重點領域和薄弱環節。