濟南(nán)市(shì)人民(mín)政府辦公廳關于印發濟南(nán)市(shì)加快推進大衆創業萬衆創新工(gōng)作方案（2022-2025年(nián)）的通(tōng)知

各區縣人民(mín)政府，市(shì)政府有關部門（單位）：

經市(shì)政府同意，現将《濟南(nán)市(shì)加快推進大衆創業萬衆創新工(gōng)作方案（2022-2025年(nián)）》印發給你們，請認真組織實施。

濟南(nán)市(shì)人民(mín)政府辦公廳

2022年(nián)7月(yuè)11日

（聯系電話：市(shì)發展改革委高(gāo)技(jì)術産業處，66607151）

（此件(jiàn)公開發布）

濟南(nán)市(shì)加快推進大衆創業萬衆創新工(gōng)作方案（2022-2025年(nián)）

大衆創業萬衆創新是深入實施創新驅動發展戰略、推動新舊動能(néng)轉換和經濟結構轉型升級的重要抓手。爲推動新業态發展，激發各類創業創新主體活力和創造力，打造創業創新良好生(shēng)态，特制定本方案。

一(yī)、總體要求

搶抓新舊動能(néng)轉換綜合試驗區、中國(山東)自(zì)由貿易試驗區、黃河流域生(shēng)态保護和高(gāo)質量發展三大國家戰略交彙疊加機遇期，加快實施創新驅動發展戰略，以“創在濟南(nán)”爲品牌核心，以建設區域創新中心、科創金融改革試驗區爲契機，促進金融與“雙創”深度融合，賦能(néng)創業創新和高(gāo)質量發展。進一(yī)步發揮濟南(nán)高(gāo)新區、浪潮集團國家雙創示範基地的引領帶動作用，依托高(gāo)校院所、科研機構、科技(jì)型龍頭企業，大力發展新興科技(jì)服務業态，完善技(jì)術創新服務體系，探索構建創業要素集聚化、創業載體多(duō)元化、創業服務專業化、創業活動持續化、創業資源開放(fàng)化的生(shēng)态體系，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創”品牌。

二、重點任務

（一(yī)）建設創業創新平台，增強支撐能(néng)力。

1.打造創業創新公共服務平台。加強“雙創”示範基地、創業孵化基地、衆創空間等“雙創”平台建設，到(dào)“十四五”末，各類“雙創”載體平台超過400家。打造濟南(nán)新舊動能(néng)轉換起步區黃河流域大學生(shēng)創業孵化基地，爲黃河流域創業大學生(shēng)提供鏈條式、綜合性、專業化服務，引領大學生(shēng)創業人數1萬人以上(shàng)，幫助對接科技(jì)服務資源、産業資源、技(jì)術資源，實現創新無鴻溝、創業無障礙。充分發揮省級創業創新示範綜合體“章丘項目”示範帶動作用，著(zhe)力打通(tōng)人才鏈、資金鏈、産業鏈和創新鏈，實現全要素集聚，更好促進創新創業。發揮“科創中國”供需雙方直接對接網絡服務平台作用，鼓勵全市(shì)企業、科研院所、高(gāo)等院校、金融機構等組織通(tōng)過平台反映需求、獲取資源、尋求合作。到(dào)2023年(nián)年(nián)底，組織不少于3000家企業在平台注冊開展供需對接，争取“科創中國”服務示範項目不少于10個。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)科協、章丘區、濟南(nán)新舊動能(néng)轉換起步區按職能(néng)分工(gōng)負責）

2.發展創業創新區域平台。充分發揮自(zì)貿試驗區濟南(nán)片區的示範帶動作用，落實《關于促進中國（山東）自(zì)由貿易試驗區濟南(nán)片區高(gāo)質量發展進一(yī)步增強創新示範作用的若幹措施》《濟南(nán)市(shì)自(zì)貿制度創新工(gōng)作正向激勵、履職容錯和失職問責“三位一(yī)體”促進辦法（試行）》等政策措施，積極探索創業創新體制機制、服務模式等新模式新方法，先行先試，爲創業創新制度體系建設提供可複制、可推廣的改革創新模式經驗。發揮軟件(jiàn)在新舊動能(néng)轉換中的關鍵支撐作用，打造“雙創”與軟件(jiàn)産業創新、資本、人才等深度融合的升級版新模式，構築“雙創+軟件(jiàn)名城(chéng)提檔升級”的良好生(shēng)态體系。以濟南(nán)市(shì)建設科創金融改革試驗區爲著(zhe)力點，打造服務科技(jì)創新的融資體系、服務創新創業的投融資高(gāo)地、服務中小(xiǎo)微企業發展的金融組織體系。到(dào)“十四五”末，科創金融産品和服務創新力度持續增強，科創金融生(shēng)态環境持續優化，科創金融資源要素市(shì)場更加完善，覆蓋科技(jì)創新全周期的金融生(shēng)态鏈基本形成，服務創業創新作用發揮明顯。（責任單位：市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)地方金融監管局、自(zì)貿試驗區濟南(nán)片區、人民(mín)銀行濟南(nán)分行營管部、人民(mín)銀行萊蕪中心支行、山東銀保監局支持服務濟南(nán)市(shì)金融改革發展工(gōng)作專班按職能(néng)分工(gōng)負責）

3.建好重大科創載體平台。全力推進中科院濟南(nán)科創城(chéng)項目一(yī)期工(gōng)程建設，加快建設電磁混合驅動超高(gāo)速試驗軌道、大氣模拟系統等大科學裝置。促進已落地的中科院科研機構開展重大關鍵技(jì)術攻關和先進成果轉移轉化，推動孵化一(yī)批高(gāo)新技(jì)術企業，提升産業創新能(néng)力。構建多(duō)層次實驗室體系，加快推進合肥國家實驗室濟南(nán)基地、山東省實驗室和“一(yī)帶一(yī)路(lù)”聯合實驗室建設，構建國家、省、市(shì)實驗室梯次發展格局，注重打造實驗室建設後備力量。引導新型研發機構高(gāo)質量發展，持續推進山東産業技(jì)術研究院、山東高(gāo)等技(jì)術研究院、國家超級計算(suàn)濟南(nán)中心等平台載體做大做強，充分發揮科技(jì)引領帶動作用。鼓勵國内外知名高(gāo)校、科研院所合作建設科研創新平台，争取2022年(nián)内新增省級以上(shàng)研發機構20家。（責任單位：市(shì)科技(jì)局、市(shì)發展改革委）

（二）推行“雙創+”模式，激發新動能(néng)。

4.推行“雙創+産業鏈”。産業鏈鏈長單位牽頭會同相(xiàng)關部門和重點企業，逐鏈、逐環梳理産業鏈上(shàng)中下(xià)遊情況，精準繪制産業鏈圖譜，分鏈條列出企業名錄和核心技(jì)術清單，明确培育重點和突破方向。依托産業鏈龍頭骨幹企業，橫向聯合高(gāo)校和科研院所等研發機構，縱向聯合産業鏈上(shàng)下(xià)遊企業，整合創新資源，依托産業鏈企業的重點實驗室、工(gōng)程研究中心、企業技(jì)術中心、軟件(jiàn)工(gōng)程技(jì)術中心等研發平台，瞄準産業鏈斷點、堵點、卡點，聚焦前沿引領技(jì)術、颠覆性技(jì)術，開展研發創新，打造一(yī)批具有核心技(jì)術和規模優勢的新産品、新品牌。鼓勵産業鏈“鏈主”企業開放(fàng)資源、場景、應用和需求，持續推進創新鏈産業鏈“雙鏈”融合，促進産業持續創新發展。（責任單位：産業鏈鏈長單位、市(shì)發展改革委、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)人力資源社會保障局）

5.推行“雙創+産業園區”。将産業園區與“雙創”結合，在開發區、工(gōng)業園區、産業園區和特色園區搭建共享型“雙創”服務平台，建設示範基地、創業創新孵化器(qì)、衆創空間等“雙創”載體，彙聚園區企業科技(jì)成果轉化、人才等信息資源，開展創業創新活動。通(tōng)過樹立“共享”與“衆創”理念，借助“互聯網+”等技(jì)術工(gōng)具，增強企業和“創客”的互動性和共建的實時性，提高(gāo)園區公共資源的共享程度。支持園區建設技(jì)能(néng)實訓平台、知識産權服務平台、研發檢測平台等公共技(jì)術服務平台，爲企業提供創新創業資源。“十四五”期間，每個區縣（含代管鎮、街道的功能(néng)區，下(xià)同）建設不少于2家“雙創”示範園區（基地），引領帶動其他産業園區，不斷優化“雙創”生(shēng)态。（責任單位：各區縣、市(shì)發展改革委、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)人力資源社會保障局）

6.推行“雙創+骨幹企業”。通(tōng)過企業成立的衆創空間等“雙創”平台載體，将管理架構由層級型組織轉向平台型組織，将财務管理、人力資源、供應鏈、技(jì)術研發等部門變爲公共服務平台，爲内部員工(gōng)創業創新提供公共服務，形成獨具特色的骨幹企業帶動員工(gōng)“雙創”的新模式。發揮雙創示範基地、創新創業共同體的引領示範作用，支持骨幹企業與高(gāo)校、協會、聯盟、重點企業共同舉辦創業創新活動和“揭榜挂帥”等技(jì)術需求專項對接活動，開放(fàng)重點龍頭企業創新資源、場景應用及供應鏈市(shì)場，面向合作機構發布創新需求，推動産學研聯合發展和技(jì)術成果商業化落地。“十四五”期間，各類創業創新基地平台累計總數超過400家。（責任單位：各區縣、市(shì)發展改革委、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)人力資源社會保障局）

7.推行“雙創+高(gāo)校”。深入推動校地融合發展，激發高(gāo)校創新主體的積極性和創造性，聯合與區域特色産業緊密相(xiàng)關的具有高(gāo)水(shuǐ)平學科的高(gāo)校，按照(zhào)“産業+學科”模式推動創新資源集成、科技(jì)成果轉化、科技(jì)創業孵化和創新人才培養，爲企業高(gāo)質量發展賦能(néng)。實施服務高(gāo)校院所科技(jì)成果轉化行動，提供科技(jì)成果轉化一(yī)站(zhàn)式、生(shēng)态化全流程服務，到(dào)2025年(nián)，科技(jì)成果轉化平台服務高(gāo)校院所達到(dào)100家；實施孵化育成體系提升行動，加強高(gāo)校院所“雙創”示範基地、創業孵化基地、衆創空間等“雙創”平台建設，建設一(yī)批科技(jì)成果轉化中試示範基地，支持建設“開放(fàng)式大學科技(jì)園”，到(dào)2025年(nián)，備案認定省級科技(jì)成果轉化中試示範基地達到(dào)50家；實施高(gāo)校重大科技(jì)成果轉化行動，支持高(gāo)校院所常态化組織高(gāo)價值科技(jì)成果遴選活動，到(dào)2025年(nián)，遴選推介高(gāo)價值成果達到(dào)200項。（責任單位：市(shì)科技(jì)局、市(shì)教育局）

（三）創新體制機制，優化創業創新環境。

8.完善公平競争的市(shì)場環境。持續強化優化營商環境制度供給，清理取消企業在資質資格獲取、招投标、政府采購、權益保護等方面存在的差别化待遇。強化公平競争審查剛性約束，按照(zhào)“誰制定、誰審查”的原則，開展政策措施公平競争審查，做到(dào)應審盡審，探索創新獨立公平競争審查模式，推動建立第三方評估制度。加強和改進反壟斷與反不正當競争執法，圍繞重點領域，配合上(shàng)級市(shì)場監管部門加大反壟斷監督執法力度。（責任單位：市(shì)市(shì)場監管局）

9.深化商事(shì)制度改革。持續推進“放(fàng)管服”改革，提升政務服務“雙全雙百”工(gōng)程，深化“一(yī)網通(tōng)辦”“一(yī)鏈辦理”，實現企業開辦全流程一(yī)環節、零成本、半天辦結。研究出台工(gōng)程建設項目審批制度改革優化提升方案，持續推進工(gōng)程建設項目審批制度改革。建立優惠政策精準推送機制，實行标簽化管理。深化“證照(zhào)分離”改革，全面應用電子證照(zhào)，逐步實現電子印章與電子營業執照(zhào)全面同步發放(fàng)，提高(gāo)企業開辦便利化水(shuǐ)平。（責任單位：市(shì)行政審批服務局、市(shì)大數據局）

10.提高(gāo)科技(jì)服務供給質量。聚焦科技(jì)成果“供給端”“吸納端”，提供一(yī)站(zhàn)式、生(shēng)态化全流程服務，打通(tōng)科技(jì)創新要素向企業集聚、科技(jì)成果向企業輸出通(tōng)道。加大專業化技(jì)術轉移人才培育力度，培育一(yī)批懂(dǒng)科技(jì)、精業務、善服務的技(jì)術經紀人人才團隊。鼓勵中小(xiǎo)微企業、創新創業團隊和“創客”開展創新創業活動，資助其向高(gāo)校、科研院所及其他服務機構購買用于創新發展的管理咨詢、研發、中試、檢驗檢測、創業輔導、投資融資等專業服務。（責任單位：市(shì)科技(jì)局）

11.建立健全盡職免責機制。秉持鼓勵創新、寬容失誤的理念，對雙創主體和管理主體在科技(jì)體制改革和創新創業工(gōng)作中出現探索性失誤，但已勤勉盡責、未謀取私利、未違反法律法規的禁止性規定、未造成重大損失和社會負面影響的，經過相(xiàng)應的決策程序，可免除相(xiàng)關責任，不作負面評價。突出正向激勵導向，完善雙創工(gōng)作容錯糾錯程序，形成“容錯申請、調查啓動、調查核實、組織認定”的全鏈式工(gōng)作流程，暢通(tōng)容錯免責渠道。（責任單位：各區縣及相(xiàng)關部門單位）

12.加強創業創新知識産權保護。制定濟南(nán)市(shì)知識産權強市(shì)建設示範城(chéng)市(shì)實施方案（2022—2024年(nián)），進一(yī)步完善政策體系。聚焦市(shì)場主體和創新主體需求，開展知識産權行政執法專項行動。建立知識産權糾紛調處機制，完善新領域新業态知識産權保護制度。開展知識産權領域信用分級分類監管，完善知識産權侵權糾紛檢驗鑒定技(jì)術支撐體系。持續推進知識産權服務千企工(gōng)作，進一(yī)步提升專利預審服務質量，加強戰略性新興産業預審服務。支持鼓勵有條件(jiàn)的區縣創建國家級知識産權快速維權中心。加強知識産權國際合作，探索建立海外知識産權維權援助中心。推進建立濟南(nán)新舊動能(néng)轉換起步區、中國（山東）自(zì)由貿易試驗區濟南(nán)片區知識産權糾紛海外維權機制。充分發揮中國（濟南(nán)）知識産權保護中心和山東省知識産權公共服務平台的作用，争創國家知識産權強市(shì)建設示範城(chéng)市(shì)。（責任單位：市(shì)市(shì)場監管局）

（四）優化财稅政策，強化創業創新扶持。

13.強化資金和政策保障。根據創業創新需要，統籌安排财政資金，強化資金預算(suàn)執行，組織協調預算(suàn)績效管理。扶持雙創示範基地、孵化器(qì)、衆創空間等載體開展創業創新活動，扶持高(gāo)校畢業生(shēng)、退役軍人和返鄉農民(mín)工(gōng)等優質創客廣泛開展創業活動，在辦公用房、用水(shuǐ)、用能(néng)等方面适當給予支持，減輕創業創新負擔。（責任單位：市(shì)财政局、市(shì)發展改革委、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)人力資源社會保障局）

14.落實普惠性稅收措施。落實扶持小(xiǎo)微企業發展的各項稅收優惠政策和科技(jì)企業孵化器(qì)、大學科技(jì)園、研發費用加計扣除、固定資産加速折舊等稅收優惠政策，落實創業投資企業和天使投資個人有關稅收政策，落實促進高(gāo)校畢業生(shēng)、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就(jiù)業稅收政策。（責任單位：市(shì)稅務局）

15.發揮政府采購支持作用。完善促進中小(xiǎo)企業發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小(xiǎo)微企業發展的支持效果。加大對創新産品和服務的采購力度，把政府采購與支持創業發展緊密結合起來。（責任單位：市(shì)财政局、市(shì)政府各相(xiàng)關單位）

（五）搞活金融市(shì)場，實現便捷融資。

16.完善科創金融組織體系。加快發展專業化科創金融機構，鼓勵駐濟銀行機構設立科創金融事(shì)業部、科技(jì)分（支）行等科創金融專營（特色）機構，增加科技(jì)信貸投入。引導符合條件(jiàn)的保險公司設立科創保險專營（特色）機構，提高(gāo)對科技(jì)項目研發、推廣、應用等環節的風險保障和損失補償。支持發展以科創金融爲特色的地方金融組織，新設1家政府性科創融資擔保公司。力争在5年(nián)時間内打造科創金融專營（特色）機構30家以上(shàng)，面向創新、創業開發金融産品。（責任單位：市(shì)地方金融監管局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)财政局、人民(mín)銀行濟南(nán)分行營管部、人民(mín)銀行萊蕪中心支行、山東銀保監局支持服務濟南(nán)市(shì)金融改革發展工(gōng)作專班、市(shì)融資擔保集團有限公司、市(shì)财投基金集團有限公司）

17.大力發展天使投資、創業投資。設立濟南(nán)市(shì)天使投資引導基金、創業投資引導基金，注重發揮财政資金的杠杆作用，通(tōng)過市(shì)場化方式吸引形成創業投資資金，重點支持種子期、初創期科技(jì)創新型企業。探索對重點投向種子期、初創期科技(jì)創新型企業的政府引導基金，實施盡職免責制度，允許設置不同的容錯率和考核期限等，不對單個項目盈虧和短期收益進行考核。每年(nián)面向社會、學校（高(gāo)校）、研發機構三個層面，組織開展以“創新、創業”爲主題的路(lù)演活動60場以上(shàng)。積極推行資本招商、以企招商模式，強化與各類股權投資機構的協同溝通(tōng)，著(zhe)力引進一(yī)批優質投資項目。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)财政局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)地方金融監管局、山東銀保監局支持服務濟南(nán)市(shì)金融改革發展工(gōng)作專班、市(shì)投資促進局、市(shì)财投基金集團有限公司按職能(néng)分工(gōng)負責）

18.創新科創金融服務模式。建立完善覆蓋科技(jì)創新全周期的金融生(shēng)态鏈，通(tōng)過“天使投資、創業投資+信貸服務創新+科創擔保增信+知識産權和科技(jì)保險服務+上(shàng)市(shì)發債融資”等多(duō)種措施，爲科技(jì)創新型企業提供全鏈條、全周期金融服務。優化金融輔導和管家服務，及時将有意願的科創企業納入金融輔導，在符合條件(jiàn)的科技(jì)園區、創業創新共同體等開展“金融管家”試點，整合銀行、證券、保險、基金、地方金融組織等資源，進一(yī)步優化金融輔導體系，将現有金融輔導隊數量擴充至200支以上(shàng)，每年(nián)輔導企業擴容增速達到(dào)30%以上(shàng)，合理化融資需求滿足率達到(dào)100%，金融輔導工(gōng)作總體滿意率達到(dào)100%。鼓勵金融機構将人力資本作爲融資授信依據，創新開發“人才貸”等專屬信貸産品，建立風險補償機制，實現人才賦能(néng)。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)财政局、市(shì)地方金融監管局、市(shì)市(shì)場監管局、人民(mín)銀行濟南(nán)分行營管部、人民(mín)銀行萊蕪中心支行、山東銀保監局支持服務濟南(nán)市(shì)金融改革發展工(gōng)作專班按職能(néng)分工(gōng)負責）

19.拓寬科創企業融資渠道。實施企業上(shàng)市(shì)“倍增計劃”，深入推進科創企業上(shàng)市(shì)挂牌後備資源培育。以北(běi)交所開市(shì)爲契機，研究探索對“專精特新”企業提供支持的方式方法，引導其在北(běi)交所上(shàng)市(shì)、新三闆挂牌。高(gāo)标準建設黃河流域資本市(shì)場路(lù)演中心，打造“海右”系列企業上(shàng)市(shì)服務品牌和平台，定期組織專業機構爲上(shàng)市(shì)後備企業提供服務活動，幫助對接優質投融資資源。鼓勵符合條件(jiàn)的企業多(duō)渠道發行雙創孵化專項債券、創新創業公司債券、雙創專項債務融資工(gōng)具等。争取區域性股權交易市(shì)場在濟設立“齊魯科創闆”，對優質挂牌企業給予支持。打造集投資機構、金融機構、中介服務機構、路(lù)演大廳等于一(yī)體的科創金融核心區，并依托雙創示範基地、創業孵化基地等載體，打造3—5個科創金融示範區。（責任單位：市(shì)地方金融監管局、市(shì)發展改革委、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、人民(mín)銀行濟南(nán)分行營管部、人民(mín)銀行萊蕪中心支行、曆下(xià)區政府）

（六）加大人才引育力度，激發創業創新活力。

20.大力引育科創人才。深入推進院士智力集聚計劃、高(gāo)端外專計劃等人才引進計劃。建設黃河人才特區，對急需緊缺的特殊科研人才開辟專門渠道，采取“一(yī)事(shì)一(yī)議”方式，在住房政策、子女教育等方面給予支持，實現精準引進。深入推進“金藍領工(gōng)匠(jiàng)”集聚計劃，探索技(jì)術移民(mín)、人才飛地等柔性引才方式，加大急需緊缺高(gāo)技(jì)能(néng)人才引育力度。推進各類領軍型技(jì)能(néng)人才選拔項目實施，鼓勵各行各業廣泛開展技(jì)能(néng)大賽。加快建設優質技(jì)能(néng)人才培養載體，培養、集聚能(néng)夠解決企業關鍵操作技(jì)術和生(shēng)産工(gōng)藝難題的高(gāo)水(shuǐ)平技(jì)能(néng)人才。（責任單位：市(shì)教育局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)住房城(chéng)鄉建設局按職能(néng)分工(gōng)負責）

21.強化專業技(jì)能(néng)人才培訓。打造濟南(nán)市(shì)“金藍領”培訓項目，每年(nián)參加技(jì)師、高(gāo)級技(jì)師等級培養的企業職工(gōng)不少于1000人。加快産教融合型學徒制培訓，到(dào)2025年(nián)，全市(shì)培養企業新型學徒職工(gōng)不少于1萬名，全市(shì)職業院校通(tōng)過實施現代學徒制等措施，培育 “齊魯工(gōng)匠(jiàng)後備人才”1.5萬名左右。實施職業院校專業化、特色化建設工(gōng)程，力争用5年(nián)時間，建設高(gāo)水(shuǐ)平中職學校5所左右、高(gāo)水(shuǐ)平高(gāo)職院校2所左右和高(gāo)水(shuǐ)平中職專業30個左右、高(gāo)水(shuǐ)平高(gāo)職專業2個左右。實施技(jì)工(gōng)教育優質校建設工(gōng)程。力争用5年(nián)左右時間，建設技(jì)工(gōng)教育優質校（專業群）2所，遴選優質市(shì)級技(jì)能(néng)大師工(gōng)作站(zhàn)，建設齊魯技(jì)能(néng)大師特色工(gōng)作站(zhàn)。“十四五”期間，争取每年(nián)創業培訓10萬人以上(shàng)，開展補貼性職業技(jì)能(néng)培訓人數100萬人以上(shàng)，高(gāo)技(jì)能(néng)人才總量達到(dào)50萬人。（責任單位：市(shì)教育局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)總工(gōng)會按職能(néng)分工(gōng)負責）

22.完善人才培育和激勵評價方式。完善大學生(shēng)創業創新課程體系，引進國外先進課程體系，增設中小(xiǎo)企業經營專業。每年(nián)分期分批開展科技(jì)創業創新政策、業務知識培訓，提升孵化載體運營管理人員政策理論水(shuǐ)平、業務知識能(néng)力和孵化服務效率。全面推行企業技(jì)能(néng)人才自(zì)主評價，到(dào)2023年(nián)，努力實現全市(shì)規模以上(shàng)企業實現全覆蓋目标，實現企業技(jì)能(néng)人才職業技(jì)能(néng)等級自(zì)主認定。建立專項能(néng)力考核項目發布制度，力争到(dào)2025年(nián)，公開發布專項職業能(néng)力考核項目不少于50項。建立健全人才動态評價及結果應用體系，完善人才獎勵、政策性退出和失信懲戒機制。（責任單位：市(shì)教育局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)人力資源社會保障局按職能(néng)分工(gōng)負責）

（七）加強“雙創”文化建設，打造蓬勃“雙創”生(shēng)态。

23.搞好“雙創”政策宣講。舉辦“雙創”政策集中宣傳活動，宣傳講解中央及省、市(shì)創業創新文件(jiàn)精神及政策法規，宣傳相(xiàng)關扶持及優惠政策，提高(gāo)廣大群衆的知曉度和參與度。以雙創示範基地、創業孵化基地和衆創空間等爲載體，開展“雙創”政策宣傳，對創業補貼、創業融資等系列優惠政策進行解讀，在全社會營造濃厚的創業創新氛圍。通(tōng)過電視、網絡等多(duō)媒體手段，宣傳創業創新相(xiàng)關政策，總結推廣典型經驗，讓現有的“雙創”主體增強信心、用好政策，讓潛在的“雙創”主體有榜樣學習、有經驗借鑒。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)财政局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)地方金融監管局、市(shì)科協按職能(néng)分工(gōng)負責）

24.開展多(duō)樣“雙創”活動。舉辦“雙創”活動周、齊魯大學生(shēng)創業創新行動、濟南(nán)市(shì)創業大賽等活動，不斷激發全社會創業創新熱情。支持浪潮集團等企事(shì)業單位開展“金點子”大賽、“校企行”等活動，鼓勵企業向大學生(shēng)開放(fàng)創業資源，提高(gāo)大學生(shēng)創業參與率。實施留學人員來濟創業啓動支持計劃，優化留學回國人員創業創新環境。開展創業創新巾帼行動，實施返鄉入鄉創業帶頭人培育行動，培養一(yī)批具有發展潛力和帶頭示範作用的返鄉入鄉創業人員。組建創業指導專家等志(zhì)願者團隊，每年(nián)落實“3個10”專項任務，即組織10場創業義診活動、服務10家創業孵化基地、培育10名創業之星。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)農業農村(cūn)局、市(shì)科協等單位按職能(néng)分工(gōng)負責）

25.打造“雙創”品牌。大力弘揚“善于創新，勇于創業”的“雙創”精神，構建具有濟南(nán)特色的“創新引領、尊重知識、追求卓越、人才爲重”的“雙創”文化氛圍，樹立堅韌不拔的企業家形象，打造“尊重創業精神、寬容創業失敗”的寬松創業環境，激發大衆的創業創新熱情。以濟南(nán)高(gāo)新區、浪潮集團國家級雙創示範基地爲引領，以“創在濟南(nán)”爲品牌核心，培育一(yī)批雙創示範基地、創業孵化器(qì)等“雙創”載體，廣泛開展大衆創業萬衆創新活動，打造輻射黃河流域、影響全國的“雙創”品牌。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)地方金融監管局、市(shì)科協按職能(néng)分工(gōng)負責）

三、保障措施

（一(yī)）加強統籌協調。建立推進大衆創業萬衆創新工(gōng)作聯席會議制度，由市(shì)發展改革委、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)财政局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)地方金融監管局、市(shì)科協、濟南(nán)高(gāo)新區等部門（單位）組成，聯席會議統籌全市(shì)創業創新工(gōng)作，及時解決遇到(dào)的困難問題，推動創業創新工(gōng)作加快發展。聯席會議辦公室設在市(shì)發展改革委，主要負責協調、聯絡、調度等日常工(gōng)作。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)财政局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)地方金融監管局、市(shì)科協等相(xiàng)關部門單位）

（二）加強政策聯動。在分類梳理我市(shì)支持創業創新相(xiàng)關政策的基礎上(shàng)，根據形勢任務變化，完善創業創新全流程支持政策體系，及時更新出台支持“雙創”“人才新政”等政策措施，從創業創新培訓、場地租金補貼、中介服務外包費用補助等方面給予支持，降低(dī)創業創新成本和門檻。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)财政局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)地方金融監管局、市(shì)科協等相(xiàng)關單位）

（三）加強督導落實。進一(yī)步明确各項任務的責任部門及責任人，各責任單位各負其責，協同合作，分階段、分目标推進工(gōng)作落地落實。充分發揮“雙創”工(gōng)作聯席會議機制作用，根據工(gōng)作需要，及時召開聯席會議，總結工(gōng)作推進情況，分析存在的短闆，解決痛點堵點問題，打通(tōng)政策落實“最後一(yī)公裏”，确保“雙創”工(gōng)作落地見效。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)财政局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)地方金融監管局、市(shì)科協等相(xiàng)關單位）

附件(jiàn)：1.濟南(nán)市(shì)加快推進大衆創業萬衆創新工(gōng)作任務分工(gōng)表.doc

          2.濟南(nán)市(shì)推進大衆創業萬衆創新工(gōng)作聯席會議制度主要任務、組成人員及工(gōng)作機制

          3.“雙創 ”模式圖.docx

附件(jiàn)2 濟南(nán)市(shì)推進大衆創業萬衆創新工(gōng)作聯席會議制度主要任務、組成人員及工(gōng)作機制

爲貫徹落實國家、省關于“雙創”工(gōng)作的相(xiàng)關要求，進一(yī)步加強統籌協調，形成工(gōng)作合力，推進大衆創業萬衆創新向更深更實開展，助推全市(shì)新舊動能(néng)轉換和高(gāo)質量發展，建立濟南(nán)市(shì)推進大衆創業萬衆創新工(gōng)作聯席會議制度。

一(yī)、主要任務

（一(yī)）在市(shì)政府領導下(xià)，統籌協調推進大衆創業萬衆創新相(xiàng)關工(gōng)作，研究和協調《濟南(nán)市(shì)加快推進大衆創業萬衆創新工(gōng)作方案（2022-2025年(nián)）》實施過程中遇到(dào)的困難和問題，加強對實施過程的指導、監督和評估。

（二）協調、督促各部門完善或出台針對性激勵政策措施，推進示範基地、孵化器(qì)等載體先行先試，加快創新創業資源集聚。

（三）梳理總結經驗成果，加大創新創業宣傳力度，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，及時向市(shì)政府報告有關工(gōng)作進展情況，研究提出政策措施建議。

（四）完成市(shì)政府交辦的其他事(shì)項。

二、組成人員

召集人：市(shì)發展改革委主要負責同志(zhì)。

成員：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技(jì)局、市(shì)工(gōng)業和信息化局、市(shì)财政局、市(shì)人力資源社會保障局、市(shì)商務局、市(shì)文化和旅遊局、市(shì)農業農村(cūn)局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)國資委、市(shì)地方金融監管局、市(shì)行政審批服務局、市(shì)大數據局、市(shì)稅務局、市(shì)科協、人民(mín)銀行濟南(nán)分行營管部、人民(mín)銀行萊蕪中心支行分管負責同志(zhì)。

聯席會議辦公室設在市(shì)發展改革委，承擔聯席會議日常工(gōng)作。聯席會議聯絡員由各成員單位有關處室負責同志(zhì)擔任。

三、工(gōng)作機制

（一(yī)）調度機制。每月(yuè)調度一(yī)次“雙創”工(gōng)作開展情況，由召集人單位統一(yī)組織，各成員單位總結本季度工(gōng)作開展情況、存在問題、意見建議、下(xià)一(yī)步工(gōng)作打算(suàn)以及需要統籌解決的問題等，由召集人單位彙總。

（二）例會機制。聯席會議原則上(shàng)每季度召開一(yī)次全體會議，由召集人主持。也可根據工(gōng)作需要，臨時召開會議。成員單位可根據工(gōng)作需要提出召開會議的建議，經與召集人協商同意後，确定召開會議的時間、地點、參加人員等。

（三）信息互通(tōng)共享機制。各成員單位要指定聯絡員，人員調整時要主動與召集人單位對接反饋，重要工(gōng)作情況信息要及時通(tōng)報。召集人單位要做好日常協調和信息收集工(gōng)作。