關于印發《山東省科技(jì)企業孵化載體管理辦法》的通(tōng)知（附政策解讀）

魯科字〔2022〕107号

各市(shì)科技(jì)局：

現将《山東省科技(jì)企業孵化載體管理辦法》印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

山東省科學技(jì)術廳

2022年(nián)9月(yuè)19日

（此件(jiàn)公開發布）

山東省科技(jì)企業孵化載體管理辦法

第一(yī)章  總  則

第一(yī)條 爲貫徹落實《山東省人民(mín)政府關于印發山東省“十四五”科技(jì)創新規劃的通(tōng)知》精神，引導全省科技(jì)企業孵化載體健康有序發展，構建良好的創新創業生(shēng)态，制定本辦法。

第二條 科技(jì)企業孵化載體（以下(xià)簡稱“孵化載體”）是衆創空間、科技(jì)企業孵化器(qì)（以下(xià)簡稱“孵化器(qì)”，分綜合類、專業類）和科技(jì)企業加速器(qì)（以下(xià)簡稱“加速器(qì)”）的統稱，是以促進成果轉化，培育科技(jì)型企業和企業家精神爲宗旨，提供物(wù)理空間、共享設施和專業化服務的科技(jì)創業服務機構，是全省科技(jì)創新體系的重要組成部分，是孵化高(gāo)新技(jì)術企業、培育創新創業人才、支撐大衆創業萬衆創新的重要載體。

第三條 省科技(jì)廳對全省孵化載體進行宏觀管理和業務指導，負責省級孵化載體的認定或備案管理工(gōng)作。各市(shì)科技(jì)局負責本區域孵化載體的具體服務和指導工(gōng)作。

第二章  功能(néng)定位

第四條 孵化載體功能(néng)如下(xià)：

1.衆創空間的主要功能(néng)是爲創業團隊、初創企業提供包含工(gōng)作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間等在内的各類創新創業場所，通(tōng)過市(shì)場化機制、專業化服務和資本化途徑提供低(dī)成本、便利化、多(duō)要素、開放(fàng)式的創新創業孵化服務；

2.孵化器(qì)的主要功能(néng)是圍繞科技(jì)企業的成長需求，集聚各類要素資源，推動科技(jì)型創新創業，提供創業場地、共享設施、技(jì)術服務、咨詢服務、投資融資、創業輔導、資源對接等服務，促進企業成長，以創業帶動就(jiù)業，激發全社會創新創業活力；

3.加速器(qì)的主要功能(néng)是爲高(gāo)成長科技(jì)企業提供滿足企業加速成長的發展空間，配備小(xiǎo)試、中試等專業技(jì)術平台，提供企業規模化發展的技(jì)術研發、資本對接、市(shì)場拓展等深層次孵化服務，加速科技(jì)企業做大做強。

第三章  省級衆創空間備案條件(jiàn)

第五條 省級衆創空間備案條件(jiàn)：

1.設立專門運營管理機構，具有省内注冊獨立法人資格，實際運營一(yī)年(nián)以上(shàng)；

2.擁有≥300m2服務場地或提供創業工(gōng)位≥20個。具有公共接待、項目展示、會議洽談、專業設備等公共服務場地。提供創業工(gōng)位和公共服務場地面積≥衆創空間總面積的75%；

3.年(nián)入駐創業團隊或企業總數≥15家，且入駐創業團隊每年(nián)注冊成爲新企業數≥5家；

4.具有專職運營服務團隊，具備專業服務能(néng)力的專職人員≥2名，聘請專兼職導師≥3名；

5.具有完善的運營工(gōng)作機制，包括項目遴選、畢業或淘汰機制、财務管理和創業導師工(gōng)作機制等；

6.每年(nián)開展創業沙龍、創業大賽、創業培訓等活動≥10場次。

第四章  省級孵化器(qì)認定條件(jiàn)

第六條 省級綜合類孵化器(qì)認定條件(jiàn)：

1.設立專門運營管理機構，具有省内注冊獨立法人資格。機構實際注冊并運營滿2年(nián)，至少1年(nián)報送統計數據；

2.孵化場地集中，孵化場地面積≥5000m2。在孵企業使用面積（含公共服務面積）占75%以上(shàng)（屬租賃場地的，至少4年(nián)以上(shàng)有效租期）；

3.具備投融資服務功能(néng)，擁有孵化資金≥300萬元；獲得投融資的在孵企業占比≥10%，并能(néng)提供資金使用案例；

4.擁有職業化服務隊伍，專業孵化服務人員占機構總人數80%以上(shàng)，每10家在孵企業至少配備1名專業孵化服務人員和1名創業導師；

5.已申請專利等知識産權的在孵企業占在孵企業總數比例≥30%或擁有有效知識産權的企業占比≥20%；

6.在孵企業≥30家且每千平方米平均在孵企業數原則上(shàng)≥2家；

7.累計畢業企業達到(dào)10家。

第七條 省級專業類孵化器(qì)應滿足第六條中的1-5項條件(jiàn)，同時滿足以下(xià)條件(jiàn)：

1.在同一(yī)産業領域從事(shì)研發、生(shēng)産的企業占在孵企業總數的60%以上(shàng)，能(néng)提供細分産業精準孵化服務，擁有可自(zì)主支配的公共服務平台，能(néng)提供研究開發、檢驗檢測、小(xiǎo)試中試等專業技(jì)術服務；

2.在孵企業≥20家且每千平方米平均在孵企業≥1家；

3.累計畢業企業達到(dào)8家。

第五章  省級加速器(qì)認定條件(jiàn)

第八條 省級加速器(qì)認定條件(jiàn)：

1.設立專門運營管理機構，具有省内注冊獨立法人資格，實際注冊并運營滿3年(nián)；

2.加速器(qì)場地相(xiàng)對集中，可自(zì)主支配孵化場地面積≥20000m2。入駐企業使用面積（含公共服務面積）占75%以上(shàng)；

3.建有檢驗檢測、小(xiǎo)試中試等技(jì)術服務、産業化服務平台，能(néng)夠爲入駐企業提供深層次專業化服務；

4.具備投融資服務功能(néng)，擁有孵化資金≥500萬元；獲得投融資的入駐企業占比≥10%，并能(néng)提供資金使用案例；

5.擁有職業化的服務隊伍，專業孵化服務人員占機構總人數80%以上(shàng)，每10家入駐企業至少配備1名專業孵化服務人員和1名創業導師；

6.加速器(qì)入駐企業中擁有有效知識産權的企業占入駐企業總數比例不低(dī)于30%；

7.入駐企業≥20家，且在同一(yī)産業領域從事(shì)研發、生(shēng)産的企業占入駐企業總數的75%以上(shàng)；

8.與孵化器(qì)之間建有對接機制，從孵化器(qì)畢業的企業數量占加速器(qì)入駐企業總數≥30%。

第九條 加速器(qì)應建立企業準入機制和退出機制，入駐企業同時具備以下(xià)條件(jiàn)：

1.企業的主要産品（服務）應屬于國家重點支持高(gāo)新技(jì)術領域範圍；

2.企業連續2年(nián)營業收入累計達600萬元以上(shàng)；

3.企業研究開發費用占企業銷售收入比例3%以上(shàng)。

第六章  省級孵化載體備案或認定程序

第十條 省科技(jì)廳負責開展省級孵化載體的備案或認定工(gōng)作。申報單位通(tōng)過省科技(jì)雲平台管理系統填報信息，向市(shì)科技(jì)局提出備案或認定申請。市(shì)科技(jì)局對申報材料的真實性、合規性進行審核并實地核查，對符合條件(jiàn)的推薦到(dào)省科技(jì)廳。省科技(jì)廳組織專家或委托專業機構進行評審，對符合條件(jiàn)的按照(zhào)相(xiàng)關程序予以備案或認定。

第七章  運行與管理

第十一(yī)條 孵化載體應加強和完善服務保障能(néng)力，爲創業團隊和創業企業提供創新創業前期的多(duō)方位服務；強化專業化科技(jì)服務體系建設，爲孵化企業提供高(gāo)質量、高(gāo)标準、全方位的服務，營造科技(jì)創新創業生(shēng)态。

第十二條 鼓勵孵化載體開展“衆創空間-孵化器(qì)-加速器(qì)”全周期孵化鏈條建設，促進創業孵化向産業鏈、創新鏈拓展延伸；鼓勵孵化載體積極探索孵化模式創新，發展異地孵化等跨區域孵化運營模式，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式；鼓勵孵化載體加強融通(tōng)創新、協同發展，積極聯合高(gāo)校、科研院所和骨幹企業共建技(jì)術創新中心、新型研發機構等科技(jì)創新平台，推進産學研深度融合，加快在孵企業的科技(jì)成果向現實生(shēng)産力轉化，全面提升對中小(xiǎo)企業的研發和人才服務能(néng)力。

第十三條 省科技(jì)廳對孵化載體進行動态化管理。堅持以質量、績效、貢獻爲導向，對孵化載體的産出、效益、影響等内容進行年(nián)度績效評價工(gōng)作，評價結果分爲優秀、合格、不合格。評價結果爲不合格的限期整改，整改期一(yī)年(nián)，整改期滿仍未達到(dào)合格标準的，取消其省級資格。

第十四條 各市(shì)科技(jì)局要加強對所屬孵化載體的日常運營監管。孵化載體應按照(zhào)要求如實填報火炬統計數據，統計數據将作爲績效評價的重要參考依據，各市(shì)科技(jì)局對填報統計數據的真實性進行審核把關。孵化載體名稱、運營管理機構、面積範圍、場地位置等事(shì)項發生(shēng)變化的，需在3個月(yuè)内向所在市(shì)科技(jì)局報告。市(shì)科技(jì)局審核并實地核查後，符合本辦法要求的，向省科技(jì)廳提出變更建議；不符合本辦法要求的，向省科技(jì)廳提出取消資格建議。

第十五條 在申報過程中存在弄虛作假行爲的，取消其省級孵化載體評審資格，3年(nián)内不得再次申報。在填報年(nián)報過程中存在弄虛作假行爲或連續2年(nián)未報送統計數據的，取消其省級資格，3年(nián)内不得再次申報。并根據國家和省關于科研信用管理規定，進行相(xiàng)關信用記錄處理。

第十六條 各地方科技(jì)主管部門應積極制定孵化載體扶持政策，支持孵化載體健康持續發展。

第八章  附則

第十七條 本辦法由省科技(jì)廳負責解釋。

第十八條 本辦法自(zì)2022年(nián)10月(yuè)19日起施行，有效期至2026年(nián)12月(yuè)31日，原《山東省科技(jì)企業孵化器(qì)和衆創空間管理辦法》（魯科字〔2019〕70号）同時廢止。

附件(jiàn)：名詞解釋

附件(jiàn)：

名詞解釋

一(yī)、專業孵化服務人員：指具有創業、投融資、企業管理等經驗或經過創業服務相(xiàng)關培訓的孵化器(qì)專職工(gōng)作人員。

二、創業導師：指接受科技(jì)部門、行業協會或孵化器(qì)聘任，能(néng)對創業企業、創業者提供專業化實踐輔導服務的企業家、投資專家、管理咨詢專家等。

三、在孵企業應同時具備以下(xià)條件(jiàn)：

1.主要從事(shì)新技(jì)術、新産品研發、生(shēng)産和服務；

2.企業注冊地和主要研發、辦公場所須在本孵化器(qì)場地内，入駐時成立時間不超過36個月(yuè)；

3.孵化時限原則上(shàng)不超過48個月(yuè)（技(jì)術領域爲生(shēng)物(wù)醫藥、現代農業、集成電路(lù)的企業，孵化時限不超過60個月(yuè)）。

四、在孵企業畢業條件(jiàn)（企業從孵化器(qì)中畢業應至少符合以下(xià)條件(jiàn)中的一(yī)項）：

1.經國家認定通(tōng)過的高(gāo)新技(jì)術企業；

2.累計獲得天使投資、風險投資、銀行貸款、股票籌資、債權融資等超過100萬元；

3.連續2年(nián)營業收入累計超過1000萬元；

4.被兼并、收購或在國内外資本市(shì)場挂牌、上(shàng)市(shì)。

政策解讀

一(yī)、修訂背景

爲貫徹《國務院關于推動創新創業高(gāo)質量發展打造“雙創”升級版的意見》和省新舊動能(néng)轉換重大工(gōng)程部署，加快我省科技(jì)企業孵化體系建設，結合科技(jì)部關于科技(jì)企業孵化器(qì)和衆創空間工(gōng)作部署，2019年(nián)，省科技(jì)廳制定了《山東省科技(jì)企業孵化器(qì)和衆創空間管理辦法》（魯科字〔2019〕70号），在推進全省雙創高(gāo)質量發展中發揮了重要作用，我省孵化載體建設取得積極進展。目前，該政策已到(dào)期，爲發揮好該政策在促進雙創和科技(jì)型企業培育中的作用，進一(yī)步推動我省孵化載體高(gāo)質量發展，省科技(jì)廳修訂印發了《山東省科技(jì)企業孵化載體管理辦法》（魯科字〔2022〕107号）（以下(xià)簡稱《管理辦法》）。

二、主要内容

《管理辦法》共八章十八條。

第一(yī)章爲總則。明确了管理辦法制定依據和科技(jì)企業孵化載體的概念以及省科技(jì)廳和各市(shì)科技(jì)局在孵化載體管理服務工(gōng)作中的職責分工(gōng)。

第二章爲功能(néng)定位。針對衆創空間、科技(jì)企業孵化器(qì)、科技(jì)企業加速器(qì)等孵化機構所處的不同發展階段和特點，明确了衆創空間、科技(jì)企業孵化器(qì)、科技(jì)企業加速器(qì)各自(zì)具體的功能(néng)定位。

第三章至第五章爲認定（備案）條件(jiàn)。明确了省級衆創空間、省級科技(jì)企業孵化器(qì)、省級科技(jì)企業加速器(qì)在運營機構、場地面積、專業化服務團隊、投融資情況、知識産權、在孵企業數量、畢業企業數量等方面認定或備案的量化指标。

第六章爲認定（備案）程序。明确了山東省省級孵化載體備案或認定工(gōng)作由省科技(jì)廳負責組織開展，申報單位通(tōng)過省科技(jì)雲平台管理系統進行申報，市(shì)科技(jì)局對申報材料的真實性和合規性審核把關後進行推薦，省科技(jì)廳組織專家或委托專業機構對孵化載體進行評審，符合條件(jiàn)的按照(zhào)程序予以認定或備案。

第七章爲運行與管理。提出孵化載體應加強和完善服務保障能(néng)力，強化服務體系建設，營造創新創業生(shēng)态；鼓勵孵化載體開展孵化鏈條建設和積極探索孵化模式創新；明确了對孵化載體實施年(nián)度績效評價制度，強化日常監督管理。

第八章爲附則。明确了《管理辦法》解釋權和有效期。